Propuestas de resolución

DEBATE SOBRE EL ESTADO DE LA REGIÓN (24 y 25 de junio de 2010)

INTERVENCIÓN DEL PRESIDENTE:  http://www.parlamento-larioja.org/files/59-272-diario/58-2406.pdf

INTERVENCIÓN GRUPOS PARLAMENTARIOS:

PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DEL PARTIDO RIOJANO SOBRE LA NEGOCIACION Y FIRMA DEL PACTO DE AUSTERIDAD Y REFORMAS ADMINISTRATIVAS DE LA RIOJA

España está sufriendo los efectos de la crisis económica internacional de una forma especialmente dura que no ha excluido de sus consecuencias a la Comunidad Autónoma de La Rioja.
La gravedad de estas consecuencias ha alcanzado una dimensión tan extraordinaria en todo el Estado que su solución exige la adopción de medidas excepcionales, tanto por parte de la Administración del Estado, como por las Administraciones autonómicas y locales, medidas que requieren la implicación y el protagonismo activo y resolutivo de toda la sociedad en la búsqueda de soluciones políticas, económicas y sociales que sean capaces de reducir los efectos de esta crisis.
Somos conscientes de que la principal responsabilidad a la hora de adoptar decisiones en este sentido corresponde al Gobierno de España, pero también resulta obvio que las competencias que el Gobierno de La Rioja tiene en materia de empleo y formación le hacen, cuando menos, corresponsable en la gestión de esta crisis y las competencias en materia de economía e industria le convierten claramente en el responsable de que la salida de la crisis pueda presentarse más lenta en esta Comunidad.
Es evidente que la adopción de este tipo de medidas corresponde a los diferentes gobiernos que, con su trabajo diario, tienen que ser capaces de ayudar a los empresarios y a los trabajadores de esta Comunidad a conseguir despejar la crisis cuanto antes, pero el resto de la sociedad tampoco puede sustraerse de sus obligaciones y debe hacerse cargo del esfuerzo colectivo que requiere la tarea.
Una crisis económica como la que vivimos obliga a actuar en los cimientos del sistema económico.  No son suficientes las curas superficiales, es necesario recurrir a la cirugía. La Rioja necesita un cambio en su base productiva, necesita un cambio en su estructura económica que no se ha hecho.  Un cambio que nuestro Gobierno puede afrontar con sus propias competencias con la ayuda de toda la sociedad riojana.

Los riojanos tenemos que ser capaces de convertir esta crisis en una oportunidad.  Las cosas no están bien, la economía no está funcionando correctamente en La Rioja y, por eso, no podemos permitir que, cuando pase la crisis, las cosas continúen igual que hasta ahora.  Tenemos que aprovechar la oportunidad que nos da la crisis para mejorar, para transformar la propia Administración, para diseñar un nuevo sistema financiero, una nueva administración que reajuste la propia dimensión administrativa de La Rioja a la nueva situación que se crea con esta crisis.

Para afrontar este importante reto no es suficiente el trabajo y el impulso del Ejecutivo.  Para obtener éxito en esta importante tarea de futuro es necesario que la sociedad entera asuma la situación y respalde al Gobierno de La Rioja en las principales decisiones que debe adoptar.  Es por  ello que desde el PARTIDO RIOJANO, como consecuencia y conclusión del Debate sobre el Estado de la Región, presentamos esta Propuesta de Resolución que plantea que

1. Por parte del Gobierno de La Rioja se inicien contactos y conversaciones inmediatas con los grupos políticos del Parlamento de La Rioja y con los agentes económicos y sociales para empezar a negociar y firmar un PACTO DE AUSTERIDAD Y REFORMAS ADMINISTRATIVAS DE LA RIOJA en el que se recojan los compromisos de toda la sociedad riojana para afrontar con éxito los cambios políticos, económicos y sociales necesarios para resolver la crisis económica que afecta a La Rioja y contribuir con ello a la reducción de los efectos de la crisis en todo el Estado español.
2. Que, en ese PACTO DE AUSTERIDAD Y REFORMAS ADMINISTRATIVAS DE LA RIOJA se tengan por presentadas las siguientes iniciativas para su debate e incorporación.

1. MEDIDAS PRESUPUESTARIAS

1.1. INGRESOS

Las medidas fiscales e impositivas son, sin duda un instrumento efectivo para reequilibrar las desigualdades y atender a quienes más lo necesitan y, en época de crisis, es necesario que quienes más tienen hagan un mayor esfuerzo económico.

Por ello se elaborará una Proposición de Ley de Medidas Fiscales, consensuada entre los grupos parlamentarios que deberá aprobarse con anterioridad al Proyecto de Ley de Presupuestos para el ejercicio de 2011 en la que se incluirán, al menos, las siguientes medidas:

a) Establecimiento de un impuesto que grave el beneficio que las entidades financieras obtienen con su actividad en la Comunidad Autónoma, sin que pueda repercutirse en los ciudadanos.
b) Establecimiento de un impuesto energético sobre las compañías generadoras de energía eléctrica.
c) Modificación del Impuesto de Transmisiones Patrimoniales, estableciendo una aplicación progresiva a partir de 250.000 €.
d) Incremento de los impuestos sobre el juego.
e) Incremento del impuesto de matriculación para los vehículos más contaminantes y de alta gama.
f) Modificación progresiva del tipo marginal del IRPF en el tramo autonómico que irá desde el 0’5% para rentas superiores a 60.000 €, hasta el 3% para las superiores a 120.000 €.
g) Establecimiento del “céntimo sanitario”, excluyendo de su afección a los profesionales del transporte y al combustible de uso agrícola.
h) Desgravación de la rehabilitación de la vivienda habitual hasta finales del año 2011.
i) Reducción progresiva de la deducción del impuesto de sucesiones entre ascendientes, descendientes y cónyuges, referido a actividades empresariales.
j) Modificación de las deducciones por adopción internacional, familias monoparentales, partos múltiples, donaciones con finalidad ecológica, fomento del autoempleo para menores de 36 años que se conviertan en autónomos e inversión no empresarial para adquirir ordenadores.
k) Eliminación de las desgravaciones fiscales para la segunda residencia.
l) Establecer una línea de ayudas fiscales para los empresarios  y autónomos que fomenten la contratación estable.
m) Realizar los estudios necesarios para afrontar, cuanto antes, las reformas oportunas que, dentro del marco de la legalidad, permitan incrementar el carácter progresivo del sistema tributario riojano garantizando una recaudación suficiente para el sostenimiento de las prestaciones básicas.
n) Reducir el tipo impositivo del Impuesto de Actos Jurídicos Documentados hasta el 0’1% para la constitución de nuevas empresas y ampliaciones de capital.
o) Modificar las ayudas por nacimiento y ayudas a familias numerosas.

1.2. GASTOS

La actual situación de crisis económica debe aprovecharse como una oportunidad para redimensionar la administración, rentabilizando al máximo los recursos económicos, técnicos y humanos de que dispone, estableciendo criterios de austeridad que contengan el gasto corriente y mejoren la eficiencia en la gestión de los recursos públicos.

Para ello es necesario adoptar, al menos, las siguientes medidas:

a) Continuar con la política iniciada por el Gobierno de La Rioja de reducir la estructura política de la Administración regional.
b) Reducir el número de empresas públicas, reasumiendo funciones por la Administración y fusionando algunas de ellas.
c) Derogación de la consolidación de los complementos de funcionarios y empleados públicos a quienes ostenten un cargo público o de libre designación en las diferentes administraciones, equiparándose en su carrera profesional a los funcionarios.
d) Creación de una Oficina Única de Compras que gestione la adquisición de material de uso común en los diferentes departamentos de la Administración autonómica, (material de oficina, mobiliario, lencería, vestuario, periódicos y revistas, combustible, suministros informáticos…) beneficiándose de descuentos y estableciendo criterios de austeridad en los suministros.
e) Elaborar un Plan de Racionalización y Reducción del Gasto Farmacéutico mediante la centralización de compras y suministros de material y servicios para todos los centros sanitarios de La Rioja.
f) Reducir en un 15% las estructuras directivas del sistema sanitario público.
g) Reducir en un 15% las jefaturas de servicio de la administración regional.
h) Establecer criterios de austeridad para ahorrar en gastos de telefonía un 20%
i) Reducir la flota de vehículos oficiales estableciendo, además, un estricto control en la política de sustituciones así como en reparaciones, combustible, uso compartido…
j) Limitar la renovación de equipos y suministros informáticos.
k) Aplicar una política de austeridad en el gasto corriente mediante la drástica reducción de los gastos de publicidad y propaganda, reducción de ediciones de revistas y boletines de información de las consejerías del Gobierno, empresas públicas, fundaciones y otros entes y organismos dependientes del ejecutivo autonómico.
l) Establecer criterios de reducción de gastos de impresión y reprografía por departamentos hasta alcanzar, al menos, una reducción del gasto del 15%.
m) Fijar criterios objetivos en las retribuciones de los altos cargos de todas las administraciones públicas riojanas de forma que alcancen, como máximo, el nivel retributivo del Presidente del Gobierno de La Rioja.
n) Fijar una minoración media del 20% del gasto corriente en las consejerías y empresas públicas y organismos autónomos, no afecto a la prestación de los servicios sanitarios, educativos y sociales.
o) Establecer una reducción media de un 25% de las transferencias de financiación y subvenciones destinadas al sector público, no vinculadas a educación, sanidad y servicios sociales.
p) Reducir un 20% las transferencias y subvenciones sin objetivos productivos y sociales específicos.
q) Eliminación de las ayudas que no estén debidamente justificadas y revisar el conjunto de las subvenciones, convenios y conciertos.
r) Modificación del régimen jurídico de las subvenciones para establecer límites generales y dotar de transparencia la gestión de todas las subvenciones y ayudas públicas.
s) Reducir sustancialmente los gastos ligados a actos institucionales, protocolo, artículos promocionales, publicaciones, revistas, premios y reconocimientos públicos, etc.
t) Fijar criterios objetivos en las retribuciones de los funcionarios de mayor rango en todas las administraciones públicas riojanas de forma que alcancen, como máximo, el nivel retributivo del Presidente del Gobierno de La Rioja

2. IMPULSO DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA

2.1.   IMPULSAR UN PACTO POR EL EMPLEO, LA PROTECCIÓN SOCIAL Y LA ECONOMÍA PRODUCTIVA.

En las actuales circunstancia económicas, los programas de formación y perfeccionamiento de los trabajadores ocupados y de los parados debe reenfocarse hacia la consecución de objetivos concretos que planteen, a medio plazo, un tejido productivo mucho más diversificado, donde la industria agroalimentaria, el turismo de calidad, las energías renovables, las tecnologías de la información y la comunicación y el sector servicios adquieran un mayor protagonismo.  Es imprescindible alcanzar un pacto regional en el que se marquen las líneas maestras de estos objetivos  y se establezca, con claridad y determinación, el rumbo que hay que seguir que, sin duda, debe tener en cuenta las siguientes acciones:

a) Impulsar de inmediato, las conversaciones y negociaciones que sean necesarias para alcanzar en La Rioja un pacto por el empleo, la protección social y la economía productiva en el que participen los partidos políticos con representación parlamentaria, el Gobierno de La Rioja, los agentes sociales y económicos y los ayuntamientos de municipios con más de 5.000 habitantes.  Dicho pacto deberá contemplar aspectos fundamentales como la reforma del sector público, la mejora del sistema educativo y de forma especial la formación profesional, el incremento de la inversión en I+D+i, la reorganización y el impulso del transporte público en La Rioja y la reorientación de los recursos públicos hacia el fortalecimiento y el impulso de nuestro sistema productivo.
b) Iniciar, de forma inmediata, con los agentes económicos y sociales y los partidos políticos con representación parlamentaria, las conversaciones y negociaciones que sean necesarias para alcanzar el máximo consenso posible en la adopción de las reformas estructurales que permitan establecer en La Rioja las bases para el desarrollo de un nuevo modelo productivo sostenible.
c) Emprender de manera decidida la lucha contra el fraude fiscal y la economía sumergida que, en estos momentos, representa ya casi el 25% del PIB regional.
d) Reflejar en la Ley de Presupuestos de la Comunidad Autónoma para el ejercicio 2011, una política económica basada en objetivos estratégicos de crecimiento económico para la creación  de empleo y productividad, la equidad y la sostenibilidad, con el fin de alcanzar un nuevo modelo de desarrollo regional basado en un sector industrial moderno y competitivo, con alta capacidad de innovación y unos servicios plenamente incorporados a las nuevas tecnologías de la información y la comunicación.
e) Elaboración urgente de una nueva Ley Integral de Prevención de Riesgos Laborales que cree mecanismos de participación sindical y empresarial para erradicar la siniestralidad laboral.
f) Introducir mejoras sustanciales en los sistemas de evaluación, supervisión y control de la siniestralidad laboral.
g) Exigir a todas las entidades financieras un compromiso real en sus actuaciones recordándoles, de forma permanente, que son las empresas, los trabajadores y los ciudadanos en general, quienes posibilitan sus importantes rentabilidades y que es el dinero de los contribuyentes españoles el que están utilizando para rescatar los activos no realizables que ensombrecían seriamente su futuro.

2.2. CREACIÓN Y CONSOLIDACIÓN DE NUEVAS EMPRESAS

Es evidente que no son los gobiernos los que van a sacar de la crisis a la sociedad.  Esa no es ni su función, ni su competencia.  Son los trabajadores y los empresarios riojanos los auténticos protagonistas de esta hazaña que nos hemos propuesto y lo que debe hacer el Gobierno es ayudar a los empresarios y a los trabajadores de esta Comunidad a conseguir que despejen la crisis cuanto antes.  Y, en muchos casos, para conseguirlo bastaría tan sólo con que se les deje hacer, con que se les ayude a hacer. En demasiadas ocasiones las trabas administrativas y la burocracia y la rigidez de las normas de la administración consiguen que buenas iniciativas empresariales naufraguen incluso antes de nacer.
Para favorecer la creación y consolidación de nuevas empresas es necesario elaborar las modificaciones legislativas oportunas que permitan la creación de nuevas empresas de forma inmediata para lo que se propone la tramitación parlamentaria de una Proposición de Ley de Impulso de la Actividad Empresarial que contenga, al menos, las siguientes medidas:
a) Principio de celeridad por el que la Administración agilizará al máximo las gestiones que le relacionan con las empresas, aportando nuevas figuras jurídicas empresariales que no requieran, en un primer momento, la inscripción en registros públicos.
b) Que, en caso de duda procedimental, en su relación con la administración a la hora de crear una nueva empresa, prevalezca la voluntad de su constitución sobre las exigencias y trámites burocráticos.
c) Silencio positivo. La administración sustituirá las inscripciones y autorizaciones por las declaraciones responsables, primando fundamentalmente la actividad.
d) La administración aplicará la presunción de veracidad en la intención de crear una nueva empresa, evitando la paralización del proceso y estableciendo “a posteriori” los controles necesarios que, en ningún caso, eludirán la responsabilidad de demostrar lo declarado.
e) La Administración no podrá establecer más límites que los que aconseje el interés general y, en todo caso, mediante ley.
f) Eliminación de la exigencia de depósito de fianzas provisionales en las licitaciones públicas.
g) Impulsar medidas para reducir la morosidad de la Administración, agilizando el pago de las deudas a corto plazo con empresas.  Establecer un calendario de pago que imprima la máxima celeridad en el abono  de las obligaciones pendientes de pago de la Administración autonómicas, así como proceder al pago inmediato de las susceptibles de abono.
h) Se potenciará la utilización de la tecnología informática y la comunicación para garantizar la agilidad en la resolución de las gestiones y la supresión de trámites en presencia, viniendo obligada la Administración a utilizar los recursos y datos que obren en poder de otros departamentos para contrastar su veracidad y evitar duplicidad de información que ya obre en su poder.
i) Creación en Logroño de una Agencia de Desarrollo Local que proporcione mayor agilidad en la creación de empresas, generación de suelo industrial y modernización de la industria y el comercio en la capital de la Comunidad Autónoma.

2.3. AYUDAS A LAS EMPRESAS EXISTENTES

Durante los últimos dos años, La Rioja ha perdido demasiadas empresas y puestos de trabajo.  Demasiados trabajadores autónomos han cerrado sus negocios y por eso no podemos confiar la recuperación económica a la creación de nuevas empresas sino que debemos hacer un esfuerzo especial para contener la actual actividad empresarial y generar las condiciones para que se mantenga y mejore sus rendimientos y su competitividad.  Las políticas de fomento y apoyo a la actividad empresarial, los programas de formación y perfeccionamiento de los trabajadores ocupados y parados deben seguir siendo objetivo fundamental para la consolidación de un empleo estable y de calidad en los diferentes sectores económicos.  Para ello se propone la adopción de las siguientes medidas:

a) Establecer un Programa de Contratación Indefinida que prime a las PYMEs que realicen una adecuada gestión medioambiental y de salud y seguridad laboral.
b) Establecimiento de un Observatorio Financiero que, en colaboración con los agentes económicos, evalúe de forma periódica el grado de compromiso de cada una de las entidades financieras ubicadas en La Rioja, con el desarrollo económico de la región y su apoyo financiero a las empresas, al objeto de que los ciudadanos y empresas conozcan y puedan decidir su compromiso personal con dichas entidades.
c) Eliminar la exigencia de un plan de viabilidad para las PYMEs que quieran acceder a avales bancarios públicos para la obtención de créditos, puesto que dicha exigencia es incompatible con el propio objetivo que se persigue al establecer los avales.
d) Establecer fórmulas más flexibles de aplazamiento y fraccionamiento del pago de las deudas tributarias para los autónomos y PYMEs, aliviando las dificultades derivadas de la crisis y permitiendo que las obligaciones reconocidas pendientes de pago por la Administración, tengan la consideración de aval en estos casos.
e) Establecer acuerdos y ayudas directas con el sector, para favorecer la compra de motocicletas y ciclomotores, con el objetivo de establecer un sistema de ayudas similar al previsto para el sector del automóvil.
f) Implantar y desarrollar un Plan Renove para electrodomésticos de línea blanca y televisión que mejore la eficiencia energética y la implantación de la TDT y fomente el consumo y la reactivación económica del comercio.
g) Desarrollar acciones de financiación que faciliten la creación de Agrupaciones de Empresas Innovadoras.
h) Incrementar las ayudas destinadas a facilitar la internacionalización, posibilitando que las PYMEs puedan salir al exterior con el mínimo riesgo y esfuerzo.
i) Establecer las medidas oportunas con el objetivo de facilitar, de forma transitoria y para los ejercicios presupuestarios de 2010/2011, el aplazamiento de las obligaciones tributarias en función de la morosidad que el sujeto pasivo esté sufriendo en sus operaciones comerciales, en los términos previstos en el ordenamiento tributario.
j) Realizar una auditoria externa que evalúe el cumplimiento legal de los plazos de pago de la administración a sus proveedores, sus distorsiones y los mecanismos de mejora.
k) Crear un fondo especial para la financiación empresarial, en forma de capital riesgo, destinado a proyectos de inversión de perfil tecnológico dirigido principalmente a PYMEs y autónomos, con la colaboración y la participación de las entidades financieras.
l) Definir de forma inmediata, las medidas para inyectar liquidez al sistema financiero incluyendo un escenario de supervisión y control público que conlleve la permanencia con derechos en su gestión.
m) Estudiar, junto con los agentes económicos y sociales, la posibilidad de crear un “Centro de Finanzas” regional como instrumento eficaz para obtener fondos y prestar servicios imprescindibles para la modernización de las estructuras económicas de La Rioja en unos momentos especialmente difíciles para la implicación de la banca privada.
n) Reforzar los mecanismos de lucha contra la economía sumergida en La Rioja, con una mayor actuación de las inspecciones de trabajo y hacienda y promoviendo la adaptación de la legislación vigente a la nueva situación creada por el contexto actual de crisis económica y crecimiento del desempleo.
o) Establecer una línea de concesión de avales para aquellas empresas riojanas que soliciten aplazamientos o fraccionamientos del pago de impuestos ante la Agencia Tributaria y la Tesorería General de la Seguridad Social, aplicando como referencia, en estas operaciones, el tipo de interés oficial.
p) Establecer una línea de desgravaciones fiscales y ayudas para los establecimientos comerciales instalados en municipios de menos de 250 habitantes como una forma de incentivar su mantenimiento y conseguir el asentamiento de la población y la prestación de servicios en el medio rural.
q) Potenciar las políticas públicas dirigidas al fortalecimiento de nuestros sectores estratégicos industriales mediante la puesta a disposición de las empresas y autónomos de líneas de crédito y ayudas destinadas a impulsar actividades industriales de alto valor añadido.
r) Establecer criterios de prioridad en las actuaciones transversales y sectoriales sobre el sector industrial de La Rioja que permitan promover el cambio de patrón de crecimiento a través de la innovación industrial.

2.3.1.  POTENCIACIÓN DEL TRABAJO AUTONOMO Y COOPERATIVO

a) Establecer las medidas necesarias para avalar a las PYMEs y a los trabajadores autónomos las deudas pendientes de pago por los ayuntamientos como consecuencia del retraso o retención del abono del pago de las subvenciones correspondientes a dichos ayuntamientos.
b) Establecer reducciones fiscales e incentivos destinados a jóvenes de hasta 30 años y mujeres de hasta 35 que inicien una actividad como autónomos.
c) Establecer una Ventanilla Única para Autónomos que propicie la reducción de las cargas administrativas y la simplificación de todos los procedimientos que deben soportar y que afectan claramente a su competitividad.
d) Implantar nuevas medidas de apoyo a la promoción de nuevas iniciativas y al desarrollo de actividad emprendedora, haciendo viable que la tramitación administrativa de creación de empresas sea posible en 24 horas.
e) Impulsar la creación del Consejo Regional del Autónomo, como instrumento de impulso y protección del trabajo autónomo en nuestra Región.
f) Desarrollar un Plan de Fomento del Cooperativismo que contenga medidas de ayuda a la inversión, a la incorporación de socios trabajadores y la inclusión de cláusulas sociales en los contratos de los concursos de las administraciones públicas.
g) Establecer un Programa de Autoempleo que contemple ayudas económicas directas y ayudas en servicios como formación, informe de viabilidad, asesoramiento y tutela, dirigido especialmente a colectivos más desfavorecidos como desempleados de larga duración, mujeres, jóvenes menores de 30 años y discapacitados.

2.4.  AYUDAS A LOS TRABAJADORES

a) Mejora de la gestión del Servicio Riojano de Empleo, convirtiéndolo en un auténtico buscador de empleo en lugar de un gestor de desempleados.
b) Establecer un Programa de Fomento de Empleo Local, promovido desde los municipios y que contemple sus peculiaridades y estén adaptados a las potencialidades de los respectivos mercados locales de empleo, a las necesidades de formación y actualización profesional y a las demandas del tejido productivo local.
c) Establecer ayudas económicas para sufragar los gastos de formación a los trabajadores riojanos que se vean afectados por un expediente de regulación de empleo temporal y pactado con los sindicatos.
d) Desarrollar un Plan de Empleo para Jóvenes y Mujeres que contenga objetivos cuantificables, acciones a desarrollar, evaluación intermedia y final y dotación económica y que contenga medidas específicas para la promoción del empleo de jóvenes y mujeres en el medio rural.
e) Articular mecanismos que amplíen la cobertura a aquellos trabajadores que hayan agotado las prestaciones por desempleo, vinculando la percepción de estos ingresos con la búsqueda activa de empleo y la participación en acciones formativas.
f) Establecer un programa de trabajos a la comunidad destinado a la participación voluntaria de trabajadores que hayan agotado las prestaciones por desempleo y por el que se les pueda retribuir por horas de trabajo efectivamente realizado.
g) Favorecer la contratación de personas sin el Título de Graduado en Secundaria que adquieran el compromiso de obtenerlo mientras estén trabajando.
h) Crear la Oficina de Atención al Sobreendeudamiento con el objetivo de asesorar y orientar a las familias riojanas sobreendeudadas, propiciando soluciones financieras a los acuciantes problemas que sufren muchas de ellas.

2.5.   INVESTIGACIÓN DESARROLLO E INNOVACIÓN

a) Incrementar las partidas presupuestarias que permitan la financiación de proyectos empresariales de colaboración en I+D+i, ampliando especialmente los incentivos a proyectos de menor dimensión que faciliten la participación de las PYMEs y los autónomos riojanos.
b) Dinamizar los sectores tradicionales de la economía riojana, haciendo que la innovación se convierta en una actividad sistemática con impacto en su modelo de negocio y en su cuenta de resultados.
c) Establecer las actuaciones políticas y económicas necesarias para hacer converger las capacidades del sistema público de I+D+i con las estrategias de las empresas privadas que lideran proyectos de investigación en La Rioja.
d) Fomentar la creación de empresas en nuevos sectores intensivos en conocimiento y se incluya el apoyo a los emprendedores dentro del ámbito de las nuevas tecnologías vinculadas con la I+D+i.
e) Establecer un marco estable para el impulso de la I+D+i como factor de crecimiento y competitividad de nuestra economía, incrementando los recursos destinados al tejido productivo formado por las PYMEs y los autónomos riojanos.
f) Establecer medidas para incrementar la investigación y la innovación en materia de energías renovables, eficiencia energética y lucha contra el cambio climático, por su impacto en la economía sostenible y en la mejora de la calidad de vida y el medio ambiente y por su importante potencial económico futuro.
g) Promover  la realización, por parte de las PYMEs y los autónomos, de proyectos de innovación y transferencia de tecnología que impliquen la incorporación y adaptación de tecnologías emergentes en la empresa.
h) Elaborar un Plan de Promoción de Vocaciones Científicas en los diferentes niveles de enseñanza, contemplando la coordinación entre consejerías, la participación de las universidades radicadas en La Rioja y la colaboración de aquellas instituciones y empresas que puedan facilitar el cumplimiento de los objetivos previstos en dicho Plan.

3. REESTRUCTURACIÓN AGRARIA Y GANADERA

La crisis se está cebando de manera especialmente dura en la agricultura y la ganadería riojanas que, a su crisis estructural, está sumando los efectos de esta crisis económica que debe combatirse mediante el establecimiento de un marco presupuestario suficiente que consolide una agricultura y una ganadería viables y sostenibles en las que puedan garantizarse los recursos necesarios para la rentabilidad de las explotaciones y, en consecuencia, para la consolidación de la vida de calidad en el medio rural. Para conseguir estos objetivos es necesario alcanzar un Pacto regional que contemple:

a) Negociar con la Administración del Estado la implantación de un programa decenal para la mejora de la comercialización de los vinos de cooperativa y pequeñas bodegas.
b) Negociar con la Administración del Estado para que pueda establecerse, por norma legal, la obligación de establecer contratos por escrito en determinados productos agrarios entre productores y primeros comercializadores, que incluyan cláusulas sobre precios, volúmenes y modalidades de entrega.
c) Acometer las gestiones técnicas y presupuestarias necesarias para establecer un marco flexible que facilite el relevo generacional en el sector agrario, dotándolo de una normativa que permita tanto la jubilación anticipada del titular de la explotación, como el acceso de jóvenes, sin que esto suponga un quebranto económico para los mismos ni una desprotección económica para quien cede esas explotaciones y dotando al programa con suficientes fondos económicos que hagan atractivo y posible el mencionado relevo generacional.
d) Fijar un tipo especial del impuesto de transmisiones en las ventas de fincas rústicas en explotaciones agrarias, siempre que se continúe, al menos, en los próximos 10 años.
e) Determinar medidas para restablecer el equilibrio y la confianza en
las relaciones comerciales y para objetivar la repartición de márgenes
en los diferentes estados de comercialización de los productos agrarios.
f) Realizar estudios prospectivos de los productos agrarios, adaptables al campo riojano, con las mejores probabilidades de comercialización, para proporcionar orientación a nuestros agricultores y ganaderos.
g) Buscar fórmulas y canales alternativos que faciliten el acceso del sector agrario a los escalones superiores de la distribución y comercialización de la producción agroalimentaria, con el fin de aproximar el precio en origen al precio en destino.
h) Autorizar la plantación de las variedades vitícolas de Turruntés blanco y Maturana tinta, recientemente autorizadas por modificación del Reglamento de la Denominación de Origen Calificada Rioja.
i) Establecer un plan específico, con medidas concretas y urgentes de apoyo a los sectores ovino, caprino y del vacuno de carne en La Rioja, con cuantificación pormenorizada y expresión de las partidas presupuestarias necesarias para apoyar económicamente estas medidas y fijando los objetivos e indicadores precisos para determinar el nivel de consecución de los mismos.
j) Incrementar las ayudas medioambientales para la ganadería extensiva atendiendo a los grandes beneficios que reporta al medio ambiente, así como también para la liberación de las primas.
k) Plantear la posibilidad de eliminar la obligación de recogida de cadáveres de animales de especies no sensibles a las encefalopatías, buscando alternativas más baratas y que, al mismo tiempo, faciliten la supervivencia de carroñeros y la protección de los animales vivos.
l) Ampliar las redes antigranizo teniendo en cuenta las carencias y retrasos en los pagos de las indemnizaciones por siniestros a la agricultura por parte de Agroseguros y la necesidad de incrementar la protección de nuestras cosechas.
m) Simplificación administrativa de los departamentos del Gobierno de La Rioja que tienen relación con el sector agrario, con el objetivo de abaratar costes administrativos y de gestión de las explotaciones, evitando solapamientos entre Agricultura, Sanidad, Consumo y Medio Ambiente en todo lo relacionado con seguridad e higiene alimentaria.

4. IMPULSO AL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN Y FOMENTO DE LA VIVIENDA

La equivocada política del Gobierno de La Rioja en materia de suelo durante los últimos años ha provocado que el sector de la construcción y la promoción en La Rioja haya sufrido  las consecuencias de la crisis de una manera más aguda que en otras regiones de España, lo que ha propiciado la paralización de la actividad económica en este sector y la destrucción de un importantísimo número de empleos. Hoy, a pesar de todo, el sector de la construcción sigue siendo una de las principales esperanzas de la recuperación económica de nuestra región, por lo que no podemos ser ignorantes de sus necesidades y debemos adoptar medidas que faciliten e incentiven la actividad constructora en La Rioja.

a) Establecer incentivos fiscales al arrendamiento, tanto al arrendador como al arrendatario, al objeto de promover la vivienda de alquiler.
b) Elaborar, en coordinación con las administraciones locales, un pacto regional para la construcción de vivienda pública, que permita dinamizar el sector de la construcción y atender la demanda de vivienda social, garantizando la financiación de los proyectos.
c) Redacción de un Plan de Rehabilitación Urbana y vivienda residencial con especial atención a la mejora de la eficiencia energética.
d) Modificar las normas de sorteo de las viviendas protegidas, de forma que todas aquellas en las que, de cualquier forma, intervengan recursos públicos, se sorteen en el momento de iniciarse la obra.
e) Modificar las normas de las ayudas para la adquisición de vivienda de tal forma que el beneficiario pueda decidir la casa que desea adquirir, bien sea de promoción pública o privada, pero que reúna las características más favorables para la necesidad de su unidad familiar.
f) Destinar las ayudas de vivienda a quienes, por sus características de ingresos, número de miembros de la unidad familiar, etc., lo necesiten, con independencia de su edad.
g) Permitir, con carácter extraordinario, la reconversión a vivienda protegida, de todas aquellas viviendas construidas, de entre 90 y 120 m2, que permanecen sin vender.
h) Reforzar las medidas para el alquiler, ampliando los plazos y el perfil de los solicitantes de forma que no solo se dirijan a los jóvenes.

5. REFORMA DE LA ADMINISTRACIÓN

La crisis económica tiene que presentarse como una extraordinaria oportunidad para transformar la administración pública con el claro objetivo de reducir el déficit público revisando en profundidad las prioridades del gasto público, pero con la irrenunciable ambición de conseguir rentabilizar los recursos públicos ofreciendo un mejor y más rápido y efectivo servicio a los ciudadanos. Todo esto no será posible si trata de hacerse de forma unilateral por el Gobierno, por lo que resulta imprescindible alcanzar un gran acuerdo regional en este sentido que tenga en cuenta los siguientes objetivos:

a) Racionalizar los recursos humanos rechazando las fórmulas de contratación temporal contrarias a los principios de igualdad, mérito y capacidad.
b) Fomentar la profesionalización de la función pública y la formación continuada y general para todos los empleados públicos.
c) Conseguir que el avance en la administración electrónica, sea una realidad y se apruebe, expresamente, que el ciudadano estará exento de aportar cualquier documentación que obre en las bases de datos de la Administración, bien porque se haya presentado un expediente anterior o porque la propia naturaleza del documento lo haya puesto en conocimiento de la Administración.
d) Proyecto de Ley de Descentralización administrativa que contemple la configuración territorial de La Rioja en comarcas para la gestión de las competencias de ejecución de la Comunidad Autónoma, con la suficiente financiación para su ejercicio, así como la descentralización de competencias autonómicas de ejecución a la capital de la Comunidad Autónoma.
e) Reformar la legislación para que los Archivos de la Administración sean en soporte informático, reduciendo los gastos de archivo en formato papel de forma muy considerable.
f) Establecer criterios y controles que aseguren y garanticen el derecho de todos los funcionarios a avanzar en la carrera profesional, independientemente de su pertenencia a un partido político o sindicato.
g) Aplazar la negociación de la transferencia en materia de Justicia.
h) Desarrollar un Pacto Local que determine las funciones o servicios susceptibles de delegación o transferencia a las Entidades Locales, así como los medios financieros, materiales y personales que, como consecuencia de dicho pacto, se traspasen.
i) Reducción de los plazos de pago de transferencias a Ayuntamientos que, mediante convenios y otras fórmulas se establecen entre la administración autonómica y la administración local.
j) Emprender una política dirigida a garantizar de manera efectiva el principio constitucional de autonomía y suficiencia de las Haciendas Locales, a través del desarrollo de una política fiscal regional que garantice los principios de suficiencia y progresión en el sistema fiscal de las Corporaciones Locales.
k) Consensuar un modelo de decisión participativo y abierto que permita que aquellas inversiones que puedan condicionar el futuro de la sanidad riojana se acometan con la necesaria planificación, solvencia financiera y consenso con los diferentes agentes ciudadanos e institucionales afectados.
l) Elaboración de una Ley que regule la obligación de declarar de forma oficial y pública, los bienes, derechos, rentas y actividades de todos los cargos públicos y directivos de empresas públicas, así como su origen y las variaciones producidas en su patrimonio durante el ejercicio del cargo y los posibles conflictos de intereses que puedan existir con relación al cargo que ocupa.